欧宝体育appღ★★✿✿，欧宝体育欧宝娱乐平台ღ★★✿✿！OB欧宝体育ღ★★✿✿，欧宝体育appღ★★✿✿，OB欧宝·体育ღ★★✿✿。产业是新质生产力发展的基础条件和重要载体ღ★★✿✿。2024年4月ღ★★✿✿，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调ღ★★✿✿：“要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向ღ★★✿✿，因地制宜发展新兴产业ღ★★✿✿，加快西部地区产业转型升级ღ★★✿✿。”当前ღ★★✿✿，县域承载了西部地区近六成的常住人口和接近半数的经济总量ღ★★✿✿，广泛分布了大量生态资源和能源矿产资源ღ★★✿✿，既是就地就近城镇化的重要载体ღ★★✿✿，更是实现产业转型升级快播5.1官方下载ღ★★✿✿、培育和发展新质生产力的核心空间ღ★★✿✿。在此背景下ღ★★✿✿，深入研究西部地区县域以产业升级为核心发展新质生产力的典型路径和存在问题ღ★★✿✿，对于因地制宜发展新质生产力ღ★★✿✿、推动新时代推进西部大开发形成新格局具有重要支撑作用ღ★★✿✿。

　　4月7日ღ★★✿✿，位于四川省南充市顺庆区的合科泰南充智能制造基地一片繁忙景象ღ★★✿✿，工人们忙着生产电子元器件ღ★★✿✿。图/中经视觉黎涛 摄

　　一是资源能源开发ღ★★✿✿：“技术攻关—数智赋能—全链重构”ღ★★✿✿。西部地区县域资源能源富集ღ★★✿✿，经济强县多以资源能源型产业为主导ღ★★✿✿，通过构建“技术攻关—数智赋能—全链重构”三位一体发展模式ღ★★✿✿，实现由“资源能源产地”向“产业高地”转变ღ★★✿✿。2023年ღ★★✿✿，西部地区神木市ღ★★✿✿、仁怀市ღ★★✿✿、准格尔旗ღ★★✿✿、伊金霍洛旗ღ★★✿✿、库尔勒市ღ★★✿✿、府谷县6县（市ღ★★✿✿、旗）GDP超千亿元ღ★★✿✿，“千亿县”GDP总量达到8789.2亿元ღ★★✿✿，均为资源能源型产业主导ღ★★✿✿。该路径下县域新质生产力的发展集中体现在低碳与清洁生产ღ★★✿✿、新材料研发与高端化深加工ღ★★✿✿、数字智能赋能等重点领域ღ★★✿✿。调研显示ღ★★✿✿，这类县域主要通过支持龙头企业加强核心技术攻关和成果转化ღ★★✿✿，构建数字化平台提升过程管理和产出效率ღ★★✿✿，牵引带动全产业链协同创新和组织方式重构ღ★★✿✿，实现产业示范引领与规模效应ღ★★✿✿。例如ღ★★✿✿，内蒙古准格尔旗构建“技术突围—成果产业化”示范链ღ★★✿✿，针对联合中国矿业大学建成国内首个全维度碳监测试验基地ღ★★✿✿，自主研发的高精度二氧化碳监测设备已在10个大型煤化工基地落地应用ღ★★✿✿，助力传统煤化业碳排放显著下降ღ★★✿✿。

　　二是生态价值转化ღ★★✿✿：“价值识别—产品创新—价值转化”ღ★★✿✿。西部县域生态功能区分布广泛ღ★★✿✿，该路径下县域通过生态产业化与产业生态化的双向突破ღ★★✿✿，以构建生态价值转化链条为核心培育和发展新质生产力ღ★★✿✿，实现“价值识别—产品创新—价值转化”的正向循环ღ★★✿✿。西部地区超过80%的县域生态功能责任重大ღ★★✿✿，依托生态资源培育和发展新质生产力ღ★★✿✿，要强化底线思维ღ★★✿✿，准确挖掘生态价值欧宝体育ღ★★✿✿，以区块链等数字技术赋能治理能力升维ღ★★✿✿，逐步构建起生态价值实现闭环ღ★★✿✿。调研显示ღ★★✿✿，该路径下县域新质生产力发展聚焦于推进生态治理与产业融合欧宝体育ღ★★✿✿，加快生态资源市场化与资产化进程ღ★★✿✿，推动碳汇等生态金融产品创新等特征ღ★★✿✿。例如ღ★★✿✿，四川平武县联合蚂蚁集团开发全球首个大熊猫栖息地生态资产核算系统ღ★★✿✿，构建“无人机巡护—红外相机监测—区块链确权”技术链ღ★★✿✿，实现1.2万平方公里生态资源数字化确权ღ★★✿✿。依托生态大数据中心开发的碳汇储量动态模型ღ★★✿✿，精准测算全县林草碳储量并在西部环境交易所完成价值数十亿元的碳汇质押融资ღ★★✿✿。

　　三是富民产业引领ღ★★✿✿：“成果转化—数字改造—产业融合”ღ★★✿✿。西部地区有49.2%的县域GDP处在100亿元以下ღ★★✿✿，以现代农业为代表的富民产业是西部地区县域新质生产力发展的主阵地ღ★★✿✿，通过构建“工艺革新—数字改造—产业融合”的农业新质生产力培育体系ღ★★✿✿，持续壮大富民产业ღ★★✿✿。调研显示ღ★★✿✿，该路径下县域依托地域特色和资源禀赋ღ★★✿✿，深化特色农业种植养殖技术攻关与种业创新ღ★★✿✿，以物联网ღ★★✿✿、大数据等数字技术加速现代农业产业链延链和供应链补链ღ★★✿✿，逐步实现农业全流程数字化改造与精细化管理ღ★★✿✿，全面提升土地ღ★★✿✿、资本ღ★★✿✿、人才等要素配置效率ღ★★✿✿。例如ღ★★✿✿，贵州湄潭县通过建设茶叶“数智车间”ღ★★✿✿，部署土壤墒情传感器ღ★★✿✿、光谱分析仪等智能设备数千套快播5.1官方下载ღ★★✿✿，以深度学习算法建立施肥决策模型ღ★★✿✿，大幅提升高端抹茶原料产出率ღ★★✿✿。

　　四是应用场景创新ღ★★✿✿：“场景挖掘—技术聚合—生态营造”ღ★★✿✿。场景资源是西部地区县域新型劳动对象的集中体现ღ★★✿✿，也是西部地区依托后发优势实现“弯道超车”的重要途径之一ღ★★✿✿。该路径下县域结合本地资源禀赋和产业基础ღ★★✿✿，通过“场景挖掘—技术聚合—生态营造”的创新路径ღ★★✿✿，将特定场景转化为技术试验场ღ★★✿✿、产业孵化器和价值倍增器ღ★★✿✿，为新质生产力的培育和发展提供重要的实验场所和应用空间ღ★★✿✿。当前西部地区县域在场景创新方面重点发力领域集中在智能驾驶ღ★★✿✿、低空经济ღ★★✿✿、废弃资源能源再生和循环利用ღ★★✿✿、新材料的开发和应用ღ★★✿✿、新兴消费等诸多领域ღ★★✿✿。调研显示ღ★★✿✿，该路径下县域通过搭建场景资源供需对接和协同创新服务平台ღ★★✿✿，促进跨界融合与产业联动ღ★★✿✿，为新兴技术应用奠定制度基础ღ★★✿✿，有效缩短技术试验到应用推广的时间周期ღ★★✿✿。例如ღ★★✿✿，四川省北川羌族自治县获批建设国家首批民用无人驾驶航空试验区ღ★★✿✿，建成涵盖山地ღ★★✿✿、峡谷ღ★★✿✿、河流的200平方公里无人机综合测试空域ღ★★✿✿，吸引京东物流ღ★★✿✿、亿航智能等头部企业设立研发中心ღ★★✿✿，配套建设的通航产业园已形成碳纤维旋翼制造ღ★★✿✿、飞控系统研发等完整产业链ღ★★✿✿，带动“无人机+文旅”创新应用ღ★★✿✿。

　　首先ღ★★✿✿，西部县域基础设施体系建设仍有较大提升空间ღ★★✿✿。西部地区县域基础设施短板依然明显ღ★★✿✿，设施体系建设的核心痛点在于“硬件”基建滞后与“软件”协同不足问题并存ღ★★✿✿，对数据要素等新型生产要素的利用不足ღ★★✿✿。集中体现在两方面ღ★★✿✿：一是交通和物流基础设施在县域的覆盖率有待提升ღ★★✿✿，物流服务相对落后ღ★★✿✿，预计当前西部地区县域交通路网密度不及全国平均水平的60%ღ★★✿✿，部分地区尚未达到东部地区县域的20%ღ★★✿✿，物流网络不畅且平均成本较高ღ★★✿✿，县域平均物流成本占比超过15%ღ★★✿✿，区域性或地方性枢纽功能不完善ღ★★✿✿，县域商业体系不健全ღ★★✿✿，制约西部地区县域贸易流通和传统产业发展ღ★★✿✿；二是新型基础设施建设不足ღ★★✿✿，传统产业和新型基础设施协同不足ღ★★✿✿，部分县域存在网络质量和覆盖率不足问题ღ★★✿✿，农业农村数字化水平仍有较大提升空间ღ★★✿✿，新型能源与数字基础设施协同不足ღ★★✿✿，“源网荷储一体化”等新型能源基础设施在西部地区县域仍有待推广ღ★★✿✿。

　　其次ღ★★✿✿，西部县域普遍存在资金ღ★★✿✿、土地等要素保障困难ღ★★✿✿。当前西部地区县域面临着基础设施建设密集期和产业转型阵痛期叠加的困境ღ★★✿✿，导致绝大部分县域在资金ღ★★✿✿、土地等要素保障方面承压严重ღ★★✿✿。资金方面ღ★★✿✿，西部县域政府承担了大量的公共服务ღ★★✿✿、社会管理等事务ღ★★✿✿，但在财政收入来源相对单一快播5.1官方下载ღ★★✿✿，传统产业转型阵痛加剧税收压力ღ★★✿✿，难以满足大规模基础设施建设和产业升级的需求ღ★★✿✿。土地方面欧宝体育ღ★★✿✿，虽然西部县域的土地资源丰富ღ★★✿✿，但开发利用成本回报率不高ღ★★✿✿，土地资源分散ღ★★✿✿，土地规划和用途管制不严ღ★★✿✿，存在大量闲置和低效利用土地ღ★★✿✿，农村土地难以有效整合用于产业发展ღ★★✿✿，导致“土地闲置—产业低效—税收萎缩”的闭环陷阱不断深化ღ★★✿✿，制约了新质生产力项目的落地和产业空间的拓展ღ★★✿✿。

　　第三ღ★★✿✿，西部县域面临人力资源总量短缺和结构性错配ღ★★✿✿。西部地区县域亟须建立适合新型劳动者的发展环境ღ★★✿✿。一是当前人口外流情况依然严峻ღ★★✿✿，人才梯队补充不足ღ★★✿✿，西部县域普遍存在常住人口低于户籍人口的情况ღ★★✿✿，除产业升级所需高素质人才外ღ★★✿✿，县域管理型人才ღ★★✿✿、服务人才ღ★★✿✿、产业工人等专业人才不足ღ★★✿✿，缺乏推动新质生产力发展的核心力量和创新支持ღ★★✿✿。二是人才供需关系错配ღ★★✿✿，西部县域教育和培训体系与市场人才需求结合不紧密ღ★★✿✿，专业设置与实践教学衔接不畅ღ★★✿✿，培养的人才无法适应新质生产力发展所需的复合型ღ★★✿✿、技能型岗位要求ღ★★✿✿，进一步加剧了人力资源的结构性矛盾ღ★★✿✿。三是对外部创新型人才利用不足ღ★★✿✿，西部县域对自主研发和创新的投入相对较少ღ★★✿✿，规上企业专利申请量和有效发明专利占全国不足10%ღ★★✿✿，即使是“千亿县”依然存在柔性引才ღ★★✿✿、用才效果不佳的情况ღ★★✿✿。

　　最后ღ★★✿✿，西部县域缺乏分类精准的支持政策和引导机制ღ★★✿✿。西部地区县域缺乏因地制宜发展新质生产力的制度设计ღ★★✿✿。主要体现在ღ★★✿✿：一是县域普遍缺乏差异化的发展指引ღ★★✿✿，部分专项政策和支持较难适用于西部地区县域生产力发展阶段ღ★★✿✿，例如涉及重大核心技术攻关引导政策在西部地区的实施效果远不如东部地区ღ★★✿✿，部分县域盲目模仿东部地区发展高精尖产业ღ★★✿✿，但区域配套能力不足ღ★★✿✿，影响产业集群规模化发展效果ღ★★✿✿；二是区域协同发展和产业转移过程中的利益分配机制尚不健全ღ★★✿✿，特别是跨行政区划协作等方面普遍缺乏合理的利益共享和补偿机制ღ★★✿✿，导致区域产业协作水平不高ღ★★✿✿，尚未释放出规模效应ღ★★✿✿。

　　第一ღ★★✿✿，扩大资源禀赋优势ღ★★✿✿，推进绿色低碳转型升级ღ★★✿✿。围绕清洁能源开发利用ღ★★✿✿、循环经济ღ★★✿✿、生态产业化三条主线ღ★★✿✿，夯实西部地区县域新质生产力发展基础ღ★★✿✿。借助工业机器人ღ★★✿✿、人工智能等新工具提升资源能源开发效率ღ★★✿✿。充分挖掘特色资源开发利用潜力ღ★★✿✿，发挥西部县域风能ღ★★✿✿、太阳能ღ★★✿✿、水能等资源优势ღ★★✿✿，建设分布式能源基地ღ★★✿✿，发展光伏发电ღ★★✿✿、风电ღ★★✿✿、氢能等绿色能源产业ღ★★✿✿。抢抓能源革命机遇ღ★★✿✿，推广“风光储一体化”项目ღ★★✿✿，形成“绿电+产业”协同发展模式ღ★★✿✿。围绕矿产资源欧宝体育ღ★★✿✿、特色农业资源的循环化ღ★★✿✿、绿色化ღ★★✿✿、低碳化发展拓展生产和消费新场景ღ★★✿✿。聚焦废弃物ღ★★✿✿、副产物的回收和综合利用ღ★★✿✿，延伸循环经济产业链条ღ★★✿✿。丰富城乡生产ღ★★✿✿、生活空间的循环经济场景ღ★★✿✿，以零碳园区为载体探索构建基于循环经济的新型产城关系快播5.1官方下载ღ★★✿✿。探索生态资源的价值识别ღ★★✿✿、登记ღ★★✿✿、确权和转化ღ★★✿✿，打通交易利用的链路闭环ღ★★✿✿。在“碳汇交易”等前沿领域加大机制创新和场景创新投入ღ★★✿✿，加强与全国市场与全球市场的有效衔接ღ★★✿✿，推动生态资源转化为经济价值ღ★★✿✿。提升生态环境的保护性开发工作的市场化程度ღ★★✿✿，支持矿山修复和治理项目欧宝体育ღ★★✿✿、农业机械化和规模化发展开发向生态公园ღ★★✿✿、农业公园转型ღ★★✿✿，推广“生态+农业+旅游”模式ღ★★✿✿，发展有机农业ღ★★✿✿、生态旅游ღ★★✿✿、康养产业ღ★★✿✿，打造绿色生产力品牌ღ★★✿✿。

　　第二ღ★★✿✿，强化数字转型赋能ღ★★✿✿，提升传统产业发展质效ღ★★✿✿。聚焦智能化改造ღ★★✿✿、平台经济ღ★★✿✿、数据要素市场化三个重点领域ღ★★✿✿，加快补齐西部地区县域实体经济发展短板ღ★★✿✿。支持绿色食品ღ★★✿✿、中医药等县域特色制造业引入工业互联网ღ★★✿✿、AI技术ღ★★✿✿，全面提升传统制造业的生产和管理效率ღ★★✿✿。以数智技术优化生产流程ღ★★✿✿，通过引入自动化生产线ღ★★✿✿、工业机器人ღ★★✿✿、智能监测设备ღ★★✿✿，提升产品全生命周期生产效率及产品一致性ღ★★✿✿。利用AI算法和大模型推动传统工艺参数迭代ღ★★✿✿，加速工艺创新进程ღ★★✿✿，减少资源能源的浪费ღ★★✿✿。纵深推进生产设备的智能化改造ღ★★✿✿，加强设备预测性维护ღ★★✿✿，提升生产效率ღ★★✿✿。围绕“特色资源+本地服务+外部链接”培育和壮大平台经济ღ★★✿✿，重点推进技术转移和成果本地化ღ★★✿✿、柔性供应链管理ღ★★✿✿、电商及终端消费平台在西部县域扎根ღ★★✿✿。探索县域与第三方机构和行业协会共建“共享工厂”及新型研发机构ღ★★✿✿，全方位承接外部技术溢出和产业转移ღ★★✿✿。加快对接SHEIN等柔性供应链管理平台ღ★★✿✿，面向国内国际两个市场以定制化ღ★★✿✿、半定制化订单提升传统制造业供应能力ღ★★✿✿，减少因盲目跟风模仿造成的产能过剩或供需错配ღ★★✿✿。积极引入平台经济服务商ღ★★✿✿，持续壮大农村电商ღ★★✿✿，以高效的流通服务弥补设施短板ღ★★✿✿，打通“农产品上行”通道ღ★★✿✿。强化数据资源整合和资产化管理ღ★★✿✿，激活数据要素潜能ღ★★✿✿，推动农业ღ★★✿✿、工业ღ★★✿✿、文旅等产业数字化升级ღ★★✿✿。整合县域特色数据ღ★★✿✿，探索构建“区块链存证+合规审查”的确权体系ღ★★✿✿，夯实数据要素底座ღ★★✿✿，探索数据资产融资和价值转化路径ღ★★✿✿。

　　第三ღ★★✿✿，培育新兴产业集群ღ★★✿✿，营造西部特色创新生态ღ★★✿✿。通过特色产业延链补链ღ★★✿✿、培育创新公共服务ღ★★✿✿、以场景创新捕捉和挖掘新需求ღ★★✿✿，为西部县域培育和发展新质生产力创造条件ღ★★✿✿。以“链主企业+配套企业”模式整合上下游资源ღ★★✿✿，形成细分领域产业集群ღ★★✿✿。聚焦县域优势产业ღ★★✿✿，引导区域内多个县域探索跨行政区划的产业协同ღ★★✿✿，提升区域对产业链供应链关键环节的影响力ღ★★✿✿。搭建区域创新平台解决共性问题ღ★★✿✿。与高校ღ★★✿✿、科研院所合作建立技术转化中心或产业研究院ღ★★✿✿，推动科技成果县域转化ღ★★✿✿。建设县域“双创”孵化基地ღ★★✿✿，提供技术ღ★★✿✿、资金和政策支持ღ★★✿✿，吸引本地青年返乡创业ღ★★✿✿。以新场景引领三次产业融合发展ღ★★✿✿，推动传统优势产业规模化ღ★★✿✿、产品化ღ★★✿✿、特色化ღ★★✿✿、品牌化ღ★★✿✿。加快导入首发经济ღ★★✿✿、银发经济ღ★★✿✿、无人经济等新业态ღ★★✿✿，挖掘新的公共服务场景和大众消费场景ღ★★✿✿。以“城乡协同”场景重构产业空间ღ★★✿✿，持续完善县域商业体系和流通体系ღ★★✿✿，建设县域物流共配中心ღ★★✿✿、乡镇商贸中心ღ★★✿✿，打通工业品下乡和农产品进城双向通道ღ★★✿✿，推动城乡产业链互补ღ★★✿✿。

　　第四ღ★★✿✿，夯实设施人才基础ღ★★✿✿，确保核心要素通畅流动ღ★★✿✿。通过强化基础设施建设ღ★★✿✿、优化人才“引育培用”机制快播5.1官方下载ღ★★✿✿、营造可持续发展的职业环境ღ★★✿✿，最大程度降低西部地区县域与其他地区实现核心要素自由流通ღ★★✿✿、高效利用的制度性障碍ღ★★✿✿。重点提升新型基础设施建设水平ღ★★✿✿，持续完善道路交通网络ღ★★✿✿。加快县域5G网络ღ★★✿✿、数据中心ღ★★✿✿、智能物流网络覆盖ღ★★✿✿，降低数字化应用成本ღ★★✿✿。完善交通路网快播5.1官方下载ღ★★✿✿，打通与中心城市ღ★★✿✿、物流枢纽的“最后一公里”ღ★★✿✿，提升资源流通效率ღ★★✿✿。着力提升人才政策的精准性和发展环境的可持续性ღ★★✿✿，培育新型劳动者梯队ღ★★✿✿。实施“柔性引才”政策ღ★★✿✿，吸引发达地区技术人才ღ★★✿✿、退休专家以“周末工程师”“候鸟型人才”等方式参与县域发展ღ★★✿✿。加强县域职业教育体系建设ღ★★✿✿，大力扶持“订单式”培训ღ★★✿✿，培养新型职业农民和专业技术工人ღ★★✿✿。

　　第五ღ★★✿✿，创新区域协同机制ღ★★✿✿，提升政策和机制创新力ღ★★✿✿。深化区域协同与政策创新ღ★★✿✿，探索建立利益共享机制和容错机制ღ★★✿✿，为西部县域发展新质生产力营造灵活的发展空间ღ★★✿✿。重视跨区域协同发展ღ★★✿✿，为县域间共育优势产业ღ★★✿✿、共建发展平台ღ★★✿✿、共享发展成果提供制度支撑ღ★★✿✿。创新“飞地经济”“结对帮扶”机制ღ★★✿✿，与东部发达地区建立产业协作关系ღ★★✿✿。融入共建“一带一路”节点建设欧宝体育ღ★★✿✿，发展跨境电商ღ★★✿✿、边贸加工等跨境贸易ღ★★✿✿。深入探索扩权强县改革ღ★★✿✿，因地制宜培育县域新质生产力ღ★★✿✿。争取国家在土地ღ★★✿✿、财税ღ★★✿✿、生态补偿等方面的差异化政策支持ღ★★✿✿。探索“以资源换产业”模式ღ★★✿✿，优化县域营商环境ღ★★✿✿。加强场景试验与容错机制ღ★★✿✿，提升西部地区县域经济对内外部资源的吸纳和利用能力ღ★★✿✿。探索设立试点示范ღ★★✿✿，允许混合用地ღ★★✿✿、跨行业经营许可等领域先行先试政策ღ★★✿✿。（余德彪系中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问副总裁兼赛迪方略县域经济研究中心主任ღ★★✿✿；第二作者陈思雨系赛迪方略西部县域经济研究中心副主任）