国土空间规划是各类开发◈◈、保护◈◈、建设活动的基本依据◈◈。城镇开发边界是“三区三线”重要组成部分◈◈，城镇开发边界怎么划◈◈、怎么管◈◈、成果怎么落地◈◈，既是当务之急◈◈，也是长远之计欧宝体育app在线◈◈，需要落好“关键子”香艳迷醉欧宝体育app在线◈◈。

　　自然资源部印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》）◈◈，为坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性◈◈、推动城镇开发边界划定成果精准落地有序实施◈◈、统筹做好规划城镇建设用地安排◈◈、严格规范城镇开发边界的全生命周期管理提供了基本遵循◈◈。

　　何为城镇开发边界？城镇开发边界是在国土空间规划中划定的欧宝体育◈◈，一定时期内因城镇发展需要欧宝体育app在线◈◈，◈◈，可以集中进行城镇开发建设◈◈，完善城镇功能◈◈、提升空间品质的区域边界◈◈，涉及城市◈◈、镇和各类开发区等OB欧宝◈◈。◈◈。

　　记者梳理发现◈◈，作为“三区三线”的重要组成部分◈◈，城镇开发边界在《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》等政策文件中均有所体现◈◈，是调整经济结构◈◈、规划产业发展◈◈、推进城镇化不可逾越的红线欧宝体育网站网址◈◈。◈◈。

　　城镇发展高度依赖土地◈◈，但空间的无序性扩张和粗放式蔓延往往会带来环境污染欧宝体育app在线◈◈、交通堵塞◈◈、挤占耕地等更多问题◈◈。要想实现高质量发展◈◈，就要让城镇土地从量的增长转为质的提高香艳迷醉香艳迷醉◈◈，将有限的资源集中在特定的区域内◈◈，节约集约用地◈◈、激活发展活力◈◈。

　　自然资源部国土空间规划局副局长杨浚表示◈◈，划定城市◈◈、镇以及各类开发区的城镇开发边界◈◈，既需要尊重自然地理格局◈◈，统筹农业◈◈、生态◈◈、城镇空间布局◈◈，也必须避让资源环境底线◈◈、灾害风险香艳迷醉◈◈、历史文化保护等限制性因素◈◈，严控新增建设用地◈◈，统筹利用增量◈◈、有效盘活存量◈◈，促进空间资源的精准高效配置◈◈。

　　目前◈◈，各省市县国土空间总体规划均已形成结果◈◈，为优化国土空间格局◈◈、提升城镇品质◈◈、促进城镇高质量发展提供了坚实的规划支撑◈◈。

　　划界成果如何落实◈◈、如何管好？《通知》为解决城镇开发边界从“怎么划”转向“怎么管”的问题提供了具体指引◈◈。

　　《通知》提出◈◈，在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线◈◈、应划尽划生态保护红线的前提下◈◈，各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围◈◈。

　　《通知》强调◈◈，如果城镇开发边界发生变化◈◈，省级自然资源主管部门应及时向自然资源部汇交数据◈◈，检验合格纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并反馈省级自然资源主管部门后◈◈，方可作为规划管理◈◈、用地用海审批的依据◈◈。

　　“未来◈◈，自然资源部将按照‘一张底板◈◈、一个平台欧宝体育app◈◈！◈◈、一套数据’要求◈◈，加快推进‘坐标一致◈◈、边界吻合◈◈、上下贯通’的全国国土空间规划‘一张图’建设◈◈，依托国土空间规划‘一张图’实施监督系统和监测网络◈◈，实现各级规划编制◈◈、审批◈◈、修改◈◈、实施全过程在线管理◈◈，从而提升国土空间规划管理的效率和精确性◈◈。”杨浚说◈◈。

　　“国土空间规划管理既要体现严肃性◈◈，守住了工作底线◈◈，也给予了地方一定的灵活性欧宝体育app在线◈◈，增强规划解决实际问题的能力◈◈。”杨浚说欧宝体育app在线◈◈。

　　《通知》强调◈◈，城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不能突破◈◈，但又预留了灵活调整的空间◈◈。根据经济社会发展需求◈◈，城镇开发边界内因国家和省重大战略实施◈◈、重大政策调整香艳迷醉◈◈、重大项目建设等六种情形可进行局部优化◈◈；城镇开发边界外可结合城乡融合◈◈、区域一体化发展和旅游开发◈◈、边境地区建设等合理需要◈◈，规划布局具体特定选址要求的零星城镇建设用地◈◈。

　　从数据上看◈◈，《通知》提出◈◈，在增量用地使用上◈◈，要分阶段◈◈、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%◈◈、25%的增量用地空间◈◈；在年度增量用地使用规模上◈◈，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下◈◈，允许其余部分用于年度间调剂◈◈，但不得突破分阶段总量控制◈◈。

　　杨浚表示◈◈，在合理范围内提前规划未来发展空间◈◈，体现了城镇开发边界管理“守住底线◈◈、有序实施◈◈、留有弹性◈◈、上下贯通”的基本原则◈◈，提升了城镇开发边界执行的可操作性◈◈，增强了城镇的可持续发展能力◈◈。（实习生郭婧对此文亦有贡献）

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